交通運輸部主管  中國交通報社主辦

中國交通新聞網首頁  > 深度

交通資產管理正當其時大有可為

——交通基礎設施從規模擴張向管理養護階段轉變

2019-02-25 09:54:19 來源:中國交通新聞網 作者:楊超 李興華??

經過改革開放40年來的建設與發展,我國交通基礎設施規模已處于世界領先水平。伴隨著規模的快速擴張,交通基礎設施養護更新需求日益上升,資產信息量呈指數級增長,運營管理工作日趨復雜,在養護資金緊缺的大背景下,提升資產運營管理能力顯得愈發重要。因此,貫徹基礎設施資產管理理念,加快交通基礎設施數字化、智能化建設,實施基礎設施全生命周期和精益運營管理,是推動交通運輸轉型升級、提質增效,實現可持續發展的必由之路。

國際上已廣泛應用交通資產管理系統

國際上對基礎設施資產管理已經形成較為成熟的定義,總體來說,基礎設施資產管理是指為有效運營、維護及改進基礎設施資產的一種系統化過程。交通基礎設施資產管理的核心,就是基于交通基礎設施運行及技術狀況,在事先定義好的目標和可獲得的資源的前提下,通過經濟有效的管理、計劃和資源分配決策,實現交通基礎設施在全生命周期內的科學養護、改善及更新。

世界銀行于上世紀60年代末發布了世界上第一個公路投資評估模型,通過評價現有基礎設施,提出公路建設及養護策略,以獲得最大經濟效益。此后,發達國家普遍認識到公路基礎設施資產管理的重要性,并將資產管理理念從公路拓展至鐵路、機場、橋梁、隧道、管道等領域。經過多年發展,很多發達國家都已建立適合本國特點的交通資產管理系統,站在全局的高度和超前的角度,基于綜合信息對基礎設施進行管理、養護及運營,并積極響應需求變化,持續及時更新公路資產管理系統。

1976年,世界銀行組織推廣應用的公路設計和維修標準模型(Highway Design and Maintenance, HDM)在全球首次考慮了發展中國家的公路管理訴求。1993年,伯明翰大學在世界道路協會、世界銀行等國際組織的支持下,研發了公路發展與管理模型(HDM-4),納入了交通堵塞、非機動車輛、環境影響、混凝土路面、排水和現代道路管理等交通情境或影響因素,并創造性地應用了更高質量的道路數據,如高速路面數字圖像等。多年來,HDM系列公路資產管理模型在發展中國家的道路建設和養護投資中發揮了重要的決策作用,實現了更多區域的連接,為無數道路使用者帶來了福利。

交通資產管理系統綜合效益顯著

應用資產管理系統有助于確立以資產績效管理、資產運營獲益和資產價值最大化為發展導向,形成契合長遠發展目標的資產管理決策機制和方法。根據國際化標準組織(ISO)長期跟蹤研究,建立及應用資產管理系統可形成9方面收益:

1.改善財務績效:基于短期及長期目標,在資產保值的前提下,提升投資收益并降低成本;2.提供投資決策信息:提升決策水平,有效平衡成本、風險、機會和績效;3.更好地管理風險:通過應用風險管理模型,將對運營主體、環境和社會的不良影響降至最低;4.改善服務和產出:保證資產的績效水平,進而改善服務或產品,從而持續滿足客戶與相關方的期望;5.彰顯社會責任心:提升節能減排、應對氣候變化、安全保障等方面的能力,充分體現運營主體的社會責任心和誠信經營理念;6.信守承諾:自覺地遵守法律法規、資產管理標準、政策和過程要求; 7.提升聲望:通過提升客戶滿意度以及相關方的意愿和信心來提升聲望;8.改善組織的可持續性:有效地管理平衡長短期效益、費用和績效,改善基礎設施運行的可持續性;9.提高效率和有效性:評審和改進資產管理過程、程序和資產績效,實現管理目標。

我國交通資產管理系統發展基礎良好

我國交通基礎設施管理系統已逐步走向成熟并得到了廣泛應用,尤其是路面管理系統和橋梁管理系統。據不完全統計,國內現有交通基礎設施管理系統多達幾十種,大致可分為三類:一是交通運輸部推廣的通用公路路面管理系統(CPMS)以及橋梁管理系統(CBMS),主要應用于高速公路和國省干道;二是各大城市自行研發的基礎設施管理系統,如上海、北京、南京等,其中上海的SHCIMS系統是面向道路、橋梁、隧道等城市交通基礎設施建立的綜合性基礎設施管理系統;三是針對局部路網或單一高速公路開發的系統。

從傳統的設施管理維度看,國內交通基礎設施管理系統取得了突破性進展,尤其是在設施評價和性能預測技術、數據采集方法和挖掘等方面已處于國際先進水平。從國際資產管理的維度來看,國內交通基礎設施管理系統的主要短板是仍停留在實物管理的階段,管理目的主要是保障交通資產使用狀態,尚未上升至資產管理層次;主體功能仍為現狀評價,未能充分挖掘數據價值,且尚未融入全生命周期的管理理念。這將在一定程度上影響養護決策合理性、投資經濟社會效益評估等,降低了交通行業投資的科學性、經濟性。

綜上,我國交通基礎設施管理系統的發展和應用為更好地實施基礎設施資產管理奠定了良好的基礎,但仍需進一步貫徹和落實資產管理理念,立足于全生命周期的角度對基礎設施實施資產管理、價值管理,以及積極考量環境變化、自然災害等因素的影響,實現我國資產管理系統的理念提升和技術拓展。

加快推廣應用交通資產管理系統

當前,我國交通基礎設施建設已呈現出速度回落、規模增速放緩的階段發展特征,交通基礎設施發展需求將向養護管理轉變。能否確保交通基礎設施保持良好狀態,關系著經濟社會的健康發展以及人民群眾的生活質量。建議從五個方面進一步提升我國交通基礎設施資產管理水平:

一是加快樹立交通基礎設施資產管理理念。隨著我國交通基礎設施管理系統日益發展成熟,對設施管理的理論和方法提出了更高的要求,面臨的主要發展矛盾是傳統的設施管理體制和目標難以滿足現代管理需求,以資產管理為核心的綜合優化管理將成為必然趨勢。為彌補現有設施管理系統的不足,應加快開展資產管理研究,推動資產管理理念在既有設施管理系統中的落實,以進一步提高交通基礎設施管理水平。

二是注重借鑒國際資產管理實踐經驗。世界銀行、國際道路協會等國際知名機構經過幾十年的研發和應用,已建成適用于不同國家或區域的公路資產管理系統,并根據ISO55000系列資產管理體系國際化標準及時更新和提升相關系統,主要優勢在于資產管理理念及實踐的全面性、系統性和實用性。

三是科學實施交通基礎設施資產價值評估。資產價值是投資決策的關鍵,是資產管理系統的重要組成部分。實施交通基礎設施資產管理的第一步,是對交通基礎設施進行價值評估,科學地將資產的技術狀況指標轉化為經濟指標,形成投資決策或養護方案的制定基礎。資產價值的確定,可以極大地推動傳統的設施管理優化分析方法,使之在決策過程中考慮的更全面、詳細,也更加契合管理的實際情況。根據《國有資產評估管理辦法》,針對不同類型交通基礎設施,常用資產評估方法包括收益現值法、市場法以及重置成本法。

四是合理設置交通基礎設施資產管理目標。各地區或各類型交通基礎設施管理目的以及技術狀況指標不同,但總體政策目標相一致,即維護既有交通基礎設施,保證其運行狀況和使用性能,以有限的資源為廣大用戶提供穩定可靠的運輸服務。在關注基礎設施技術狀況的同時,注重考慮國家政策法規、地方政策的要求以及投資者、公眾期望,建立綜合性的資產管理目標。

五是持續更新提升資產管理技術水平。得益于信息通信產業的蓬勃發展,我國資產管理系統起步雖晚,但在數據采集及數據分析技術的應用上顯現出一定的后發優勢,BIM、人工智能技術在公路領域的應用日益成熟,數字孿生等新興技術的初步探索,為更新和提升我國交通資產管理系統奠定了良好的技術基礎。

依托于我國創新發展的信息及數字產業,注重結合國際先進資產管理理念,融入資產管理體系國際化標準的相關要求,有助于我國建成國際領先、創新高效、普遍適用、精益運營的資產管理系統。參考國外資產管理發展情況,可以預計的是,新型資產管理系統的有效應用,將實現我國交通基礎設施的智能化、網絡化、數字化、全生命周期化、生態化的管理和運營,顯著提升我國交通基礎設施資產管理效益,提高交通運輸全要素生產率和交通運輸服務供給質量,充分發揮我國重大綜合交通基礎設施資產的規模效益,推動我國從交通大國向交通強國邁進。

(作者單位:同濟大學中國交通研究院)

中國交通新聞網版權及免責聲明:
1、凡本網注明“來源:中國交通報”、“來源:中國交通新聞網” 的所有作品,版權均屬于中國交通新聞網,未經本網授權,任何單位及個人不得轉載、摘編或以其他方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的,應在授權范圍 內使用,并注明“來源:中國交通新聞網”。違反上述聲明者,本網將追究其相關法律責任。
2、凡本網注明 “來源:XXX(非中國交通新聞網)” 的作品,均轉載自其他媒體,轉載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如因作品內容、版權和其他問題需要同本網聯系的,請在30日內進行。

新媒體

熱門推薦更多>>

問計于民問計于網

圍繞黨中央、國務院重大決策部署和交通運輸部黨組中心工作,傾聽群眾呼聲、查找突出問題、吸收基層智慧,更好服務人民、服務大局、服務基層。

星尘怎么玩
144五庄赚钱 云南时时彩 幸运农场群 全部彩票开奖结果查i绚 微信玩骰子的技巧 中国黄页是怎么赚钱 成都麻将怎么玩 湖北快3 重庆时时分析软件老版 福建快三助手 贵阳麻将 贵州快三近100期开奖情况 河南十一选五 水果机爆机打法 云南快乐十分任5最大遗漏 七乐彩走势图新浪网